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Nouvelles
Opendata France : les collectivités renforcent leur coopération - par localtis.info le 31/10/2013 @ 14:06 Publié le vendredi 18 octobre 2013 © L. Lecarpentier / Rea Le groupe des collectivités engagées dans l'ouverture des données publiques devient Opendata France. L'association permettra d'accompagner les collectivités et de représenter les élus locaux dans les instances de ce "chantier sans véritables limites". Si le contexte est moins favorable qu'en 2012, projets locaux et champs d'intervention nouveaux ne manquent pas.
Après vingt mois d'activité, le groupe de travail des collectivités engagées dans l'Open Data se dote d'une personnalité morale. La création d'"Opendata France", annoncée à Toulouse le 9 octobre, ne modifie pas fondamentalement l'agenda, mais les villes partenaires souhaitent désormais asseoir leur représentativité et accentuer leur coopération, car l'ouverture des données publiques représente un axe stratégique de développement économique, de transparence pour la démocratie locale et de modernisation des administrations. Une conjoncture moins favorable à l'ouverture des donnéesLe besoin de consolidation est aussi à l'ordre du jour, car le contexte de l'Open Data semble désormais moins favorable. Après une année 2012, plutôt faste, marquée par une série de lancements très médiatisés, la croissance s'est nettement ralentie. Les priorités budgétaires des collectivités territoriales se sont déplacées, d'autant qu'après l'enthousiasme des premières heures, les résultats économiques, comme l'appropriation citoyenne attendue, ne semblent pas au rendez-vous. Certes, les initiatives locales ont donné lieu à de nouveaux services sur le web et à des applications nouvelles sur smartphones, mais les acteurs sont toujours à la recherche d'un modèle économique durable. La plupart des initiatives résultent des concours assortis de "subventions" et de quelques opérations citoyennes, réalisées pas des start-up sur leur budget "promotion". Revoir les modalités d'intervention
Ces constats ont conduit à réviser, adapter et amplifier l'action publique. "Aujourd'hui nous savons qu'il ne suffit pas de lancer des appels à projets ou d'organiser des hackatons (1) pour obtenir des résultats. Sans un effort plus continu, les projets risquent de s'arrêter", résume Jean-Marie Bourgogne. L'essentiel repose en effet sur la médiation : "Mettre en relation producteurs et réutilisateurs, sensibiliser les services en interne, mener également des actions auprès du grand public", complète Sandrine Mathon, chef de service administration à la DSI du Grand Toulouse, également co-animatrice du groupe. Producteurs, réutilisateurs et citoyens…
Les bonnes pratiques identifiées des collectivités mettent en lumière trois domaines d'intervention nouveaux. Bientôt de nouvelles obligations pour les collectivités… comment s'y préparer ?
L'association devrait aussi renforcer son rôle dans l'accompagnement des collectivités. Les lois de décentralisation vont introduire de nouvelles obligations pour les communes de plus de 3.500 habitants en matière d'ouverture des données publiques. Elles seront tenues de rendre accessibles en ligne les données à fort potentiel de réutilisation (transports publics, gestion des déchets, des services de l'eau, de la voirie, des activités économiques, des données budgétaires), ce qui ne sera pas sans effets sur l'organisation et sur la dépense publique. Qualité des données : croiser exigences locales et nationalesAutre dossier délicat, celui de la qualité des données libérées. Sur son site, l'association Libertic - l'un des partenaires d'Opendata France - signale encore de réelles faiblesses dans les démarches locales : valeur inégale des données publiées, structures de fichiers modifiées sans avertissement, manque d'ambition sur la transparence, multiplication des licences, absence de suivi des concours, manque de données "d'intérêt démocratique", ouverture très relative des organisations… Ces pointeurs sont autant d'axes de travail sur lesquels l'association planche aujourd'hui. Et sur ce point, l'échange des bonnes pratiques commence à payer, comme s'en réjouit Sandrine Mathon : "Nous préparons un catalogue des catalogues au niveau national qui devrait créer une émulation entre les collectivités. Il devrait plus facilement inciter les partenaires à compléter leurs jeux de manière à proposer des ensembles cohérents au niveau national, quitte à les agréger ensuite lorsque le travail de normalisation des champs sera stabilisé." L'association prépare de nouveaux partenariats
La relation des collectivités territoriales avec Etalab, l'une des trois directions du secrétariat général pour la modernisation de l'action publique dédiée à l'Open Data, s'est fortement resserrée. Jean-Marie Bourgogne rappelle qu'une première réunion de travail organisée en début d'année a conduit à définir quelques axes de travail communs. "Ce rapprochement et quelques autres du même type nous ont incités à accélérer la constitution de l'association. Sans ce statut de personne morale, il nous était difficile, voire impossible de travailler avec des partenaires comme le secrétariat général pour la modernisation de l'action publique, la Commission nationale de l'informatique et des libertés, le Centre national de la recherche scientifique ou l'Adullact", confirme-t-il. Le souci de renforcer la collaboration entre territoires supposait également l'établissement d'une plus forte légitimité avec la nouvelle implication des élus. "Alors qu'il nous arrivait souvent de constater nos limites de techniciens, la présence des élus va donner plus de poids à notre action", reconnaît Sandrine Mathon.
Opendata France : carte de visite
L'association est présidée par Pierre Cohen, maire de Toulouse et président de la communauté urbaine de Toulouse Métropole. Elle rassemble aujourd'hui cinq communautés urbaines (Toulouse Métropole, Nantes Métropole, Rennes Métropole, la communauté urbaine de Bordeaux et la communauté urbaine du Grand Lyon), neuf communes (Toulouse, Nantes, Rennes, Montpellier, Bordeaux, Paris, Digne-les-Bains, Brocas et Balma), quatre conseils généraux (Saône-et-Loire, Gironde, Loire-Atlantique, Paris) et une région (Paca). Trois organisations sont membres associés : Etalab, association Libertic et Fondation Internet Nouvelle Génération. Par ailleurs, sept collectivités (Nice, la région Ile-de-France, l’AggloPau, Strasbourg, Angers, la région Nomandie et Loire Métropole) ont annoncé leur intention de rejoindre l'association. Rappelons qu'elle compte huit groupes de travail (animation, place de marché et app, dataset, observatoire de l'opendata, indicateurs, vulgarisation, juridique, gouvernance). Ses principaux chantiers : - mise en place d'un dispositif d'information, de conseil et de soutien nécessaire à l'ouverture des données publiques, - favoriser le développement de productions communes à tous ses membres, - émulation croisée entre les animations de l'Etat (Dataconnexion) et celles des collectivités locales (concours, hackatons) sur la base de campagnes thématiques communes (santé, emploi, eau…), - standardisation des catalogues et de la publication des données sur les portails (agrégation des métadonnées, réflexion sémantique en vue d'un référencement plus "naturel" des données publiques, faciliter les recherches croisées et la création de thématiques communes), - réflexion sur l'introduction d'une clause plus favorable à l'ouverture des données dans les marchés publics, - partage des bonnes pratiques (animation/médiation, production et maintenance des données, différentes formes de réutilisation…).
(1) Marathons créatifs réunissant pendant une journée ou deux des développeurs pour réaliser des prototypes et des services innovants. Philippe Parmantier / EVS
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